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高新區“一核四化”破解基層治理難

2019-10-11 11:08  兵馬俑在線  字號:T|T

9月26日上午,西安高新區召開“一核四化”基層治理機制試點工作會議,會議對高新區“一核四化”治理機制試點工作進行安排部署。據悉,高新區將通過在托管鎮街逐步推行“一核四化”治理機制,全面提升基層社會治理水平。會前,作為“一核四化”治理機制的物理載體,丈八街道黨群服務中心舉行了投用儀式。

以黨建為核心

夯實基層治理的紅色根基

今年以來,中央相繼印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》,要求各地區結合實際細化政策措施,不斷完善體制機制。該機制正是西安高新區以鎮街層面體制機制改革為抓手,推進基層整合審批服務執法力量的有力舉措。

在托管12個鎮街后,基于基層社會治理的迫切需求,高新區不斷加大探索創新力度,加快推進基層治理創新力度,結合自身發展實際探索創新了“一核四化”基層治理機制。“一核”即以黨建引領為核心,“四化”即社會治理網格化、監督指揮信息化、綜合執法屬地化、便民服務就近化。

其中,黨建引領作為該機制實施運行的核心,將進一步夯實高新區基層治理體系的紅色根基。據悉,高新區將通過建設一批黨群服務中心、推進一批黨組織建在網格上,用陣地吸引人、用活動凝聚人、用黨建引領人,積極推進“網格+黨建”,堅持把加強黨的領導貫徹于基層治理全過程,充分發揮基層黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用。

社會治理網格化

一張綜合網管好萬千事

網格是基層治理的基礎支撐。記者注意到,高新區對鎮街涉及基層治理的事項進行全面梳理,建立了一張全科網格,并組建覆蓋全科網格員隊伍,將安全隱患排查、治安防控、矛盾糾紛排查、環境整治、衛生監督、市場監管、社會服務、人口服務管理等與群眾生活密切相關的工作全部納入,做到一張綜合網管好萬千事。

高新區組建的全科網格分為“鎮街、園區編碼網格;行政村、社區基礎網格;自然村、居民小區工作網格;人口密集的自然村及居民小區延伸網格”四級,并在鎮街設社會治理和網格化服務管理中心,作為承載“網格化”信息處理系統的物理空間,負責網格信息系統運行維護、網格隊伍管理和網格事件流轉。

值得一提的是,二級網格設置專職網格員,就網格治理事項內容每天巡查動態發現、處置或上報問題,網格內不再有“七員八員”,專職網格員充分發揮信息員、調解員、安全員、宣傳員、排查員、勸導員的作用。

監督指揮信息化

組建基層治理的“最強大腦”

同時,高新區還將組建鎮街監督指揮中心,通過監督指揮信息化,解決部門條線業務指令和鎮街塊狀管理模式高效銜接的問題。

據介紹,高新區鎮街監督指揮中心,是鎮街基層治理綜合信息系統運行的監督指揮平臺,堪稱基層治理的“最強大腦”。通過互聯網信息系統,負責統籌、指揮、調度鎮街行政資源和力量解決網格事件,實現“所有信息在此統一匯集、所有力量在此統一調配、所有指令在此統一下達”。最終構建鎮街聯動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系。

綜合執法屬地化

讓基層治理“看得見 管得著”

相較于其他基層治理機制,“一核四化”最大的創新點在于將行政執法力量向鎮街延伸和下沉,以“雙重管理、屬地為主”的綜合執法系統,切實解決鎮街“看得見、管不著”和部門“管得著、看不見”的基層治理突出問題。

綜合執法屬地化的核心,是鎮街“1+3+N”綜合行政執法機制和相關管理體制工作機制的建立健全。“1+3+N”的“1”,指1支以城管綜合執法大隊作為鎮街綜合執法骨干力量的隊伍,完全下沉至鎮街全面管理;“3”是指強化鎮街對司法所、國土所、食藥監所3個機構的屬地管理;“N”,是指將規劃、交住建、環保、應急等部門執法職能下沉,將與人民群眾生產生活密切的高頻執法事項,由綜合執法隊伍中固定人員在部門的組織領導下,依法依規開展執法。

便民服務就近化

實現群眾辦事零距離

高新區將在鎮街全面建設便民服務中心,承擔基層各類公共服務和便民服務功能。依托鎮街便民服務中心,全面推行“一窗受理、集成服務”,實現“只進一扇門,能辦所有事”,解決便民事項“最后一公里”落地問題。

根據高新區關于進一步加強鎮街便民服務工作的實施意見,高新區相關部門要依法依規將涉及自然人的審批和服務事項全部下沉到鎮街辦理。據悉,第一批下沉鎮街辦理的便民審批和服務事項有75項。

2020年底 高新區“一核四化”

基層治理機制基本全覆蓋

據了解,除丈八街道以外,高新區還分別在細柳、草堂兩個街道進行“一核四化”治理機制試點。目前,丈八街道黨群服務中心率先建成投用,并成為“一核四化”治理機制的物理載體。

丈八街道黨群服務中心是集黨務和服務功能于一體的綜合性服務中心,并設有監督指揮中心、社會治理和網格化服務管理中心、便民服務中心、綜合執法隊,工作人員可以通過高新區基層治理綜合信息系統全面開展網格化管理、監督指揮、綜合執法、便民服務等各項基層治理工作。

據了解,根據高新區“一核四化”治理機制試點工作安排,2019年9月,三個試點街道將全面推行“一核四化”治理機制;到2020年3月,“一核四化”治理機制要更加成熟、更加完善,并具備可復制、可借鑒、可推廣的成功經驗;到2020年底,基本實現全域“一核四化”治理機制的推廣應用,構建基層社會治理新格局,打造出基層治理的高新樣板。

本文原載于兵馬俑在線(www.jwefhh.live),轉載請保留本鏈接,敬謝!

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